4月15日,，國家能源局發(fā)布關于做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關事項的通知。
國家能源局綜合司關于做好可再生能源發(fā)展“十四五”
規(guī)劃編制工作有關事項的通知
（國能綜通新能〔2020〕29號）
各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團能源局，有關?。ㄖ陛犑校┌l(fā)展改革委,，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司,、內(nèi)蒙古電力公司,，國家發(fā)展改革委能源研究所、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心,、中國氣象局風能太陽能資源中心,、國家地熱能中心、水電總院,、電規(guī)總院,、風能專委會、光伏專委會,，有關研究機構(gòu)：
為促進可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實做好“十四五”可再生能源發(fā)展工作,，保障國家規(guī)劃和地方規(guī)劃的銜接,，增強規(guī)劃的指導性，根據(jù)《可再生能源法》及國家能源局《“十四五”能源規(guī)劃工作方案》等有關要求,，現(xiàn)就做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關事項通知如下：
一,、高度重視可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作
可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃是能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的重要組成部分,，是貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要舉措,?？稍偕茉窗l(fā)展“十四五”規(guī)劃是“十四五”時期指導可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作指南，對明確可再生能源發(fā)展目標,、優(yōu)化可再生能源產(chǎn)業(yè)布局,、實現(xiàn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
各地區(qū),、各有關部門要高度重視可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作,，緊緊圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,，科學提出可再生能源發(fā)展目標,，明確可再生能源發(fā)展的主要任務、重大工程,、創(chuàng)新方式和保障措施,，推動可再生能源持續(xù)降低成本、擴大規(guī)模,、優(yōu)化布局,、提質(zhì)增效，實現(xiàn)高比例,、高質(zhì)量發(fā)展,，為推動“十四五”期間可再生能源成為能源消費增量主體，實現(xiàn)2030年非化石能源消費占比20%的戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎,。
二,、認真落實規(guī)劃編制的重點任務
（一）突出市場化低成本優(yōu)先發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略?！笆奈濉笔峭苿幽茉崔D(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重要窗口期,，也是陸上風電和光伏發(fā)電全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)的關鍵時期。要充分發(fā)揮可再生能源成本競爭優(yōu)勢,，堅持市場化方向,，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先利用可再生能源,。國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃應統(tǒng)籌可再生能源開發(fā)總體布局和整體優(yōu)化利用,，各地區(qū)應將優(yōu)先開發(fā)利用本地可再生能源作為本地區(qū)能源規(guī)劃和能源開發(fā)建設的首要原則，能源消費市場規(guī)模大且本地可再生能源資源開發(fā)空間有限的地區(qū),，應積極接納區(qū)域外輸入的可再生能源,。
（二）系統(tǒng)評估各類可再生能源資源開發(fā)條件。全面梳理本地區(qū)水電（含抽水蓄能,，下同）,、風電,、太陽能、生物質(zhì)能,、地熱能等可再生能源開發(fā)布局與國土空間規(guī)劃的關系,，系統(tǒng)分析生態(tài)、環(huán)保,、林業(yè),、草原、文旅,、軍事等影響可再生能源開發(fā)建設的土地制約因素,，研究提出各類可再生能源可開發(fā)空間。結(jié)合各類可再生能源技術進步趨勢,，深入評估本地區(qū)各類可再生能源開發(fā)潛力及分布,。同時，考慮我國能源革命戰(zhàn)略實施及未來可再生能源仍將大規(guī)模發(fā)展的需要,，做好與國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào),，為可再生能源中長期戰(zhàn)略發(fā)展預留開發(fā)空間。
（三）科學論證“十四五”各類可再生能源發(fā)展目標,。全面評估可再生能源“十三五”規(guī)劃實施進展情況,，總結(jié)規(guī)劃實施成效和面臨的問題。圍繞國家2025年非化石能源消費占比目標要求,，認真分析本地區(qū)各類可再生能源資源開發(fā)條件和特點,，綜合考慮技術進步、發(fā)展經(jīng)濟性,、電網(wǎng)消納和送出,、創(chuàng)新發(fā)展及系統(tǒng)優(yōu)化等因素，統(tǒng)籌研究提出“十四五”時期本地區(qū)可再生能源發(fā)展的總體目標和水電,、風電,、太陽能、生物質(zhì)能,、地熱能,、海洋能等各類可再生能源發(fā)展目標?？稍偕茉词苋氲貐^(qū)還應研究提出“十四五”時期從外部受入可再生能源的目標,。在此基礎上，明確本地區(qū)可再生能源電力,、非水可再生能源電力占全社會用電量的比重,，以及可再生能源消費占一次能源消費的比重，并建立相應的指標體系,，納入本地區(qū)能源“十四五”規(guī)劃,。
（四）認真研究“十四五”可再生能源發(fā)展主要任務和重大項目布局。優(yōu)先開發(fā)當?shù)胤稚⑹胶头植际娇稍偕茉促Y源,，大力推進分布式可再生電力,、熱力、燃氣等在用戶側(cè)直接就近利用,，結(jié)合儲能,、氫能等新技術，提升可再生能源在區(qū)域能源供應中的比重,。在做好送受端銜接和落實消納市場的前提下,，通過提升既有通道輸電能力和新建外送通道等措施，推進西部和北部地區(qū)可再生能源基地建設,，擴大可再生能源資源配置范圍,。高度重視可再生能源供熱等非電利用，因地制宜推動生物質(zhì),、地熱能,、太陽能等非電利用方式，顯著提升可再生能源在北方地區(qū)清潔取暖中的比重,，推動可再生能源非電利用在我國能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用,。結(jié)合國家能源電力體制改革，完善可再生能源發(fā)展政策機制和市場環(huán)境,，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展方式,，推動可再生能源與相關技術和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài),。在此基礎上,，科學提出本地區(qū)“十四五”可再生能源發(fā)展的主要任務和重大項目布局。
（五）統(tǒng)籌做好可再生能源本地消納和跨省區(qū)輸送,。把落實好消納市場作為可再生能源開發(fā)規(guī)劃的重要前提,，把提升可再生能源本地消納能力、擴大可再生能源跨省區(qū)資源配置規(guī)模作為促進“十四五”可再生能源發(fā)展的重要舉措,。在電源側(cè)研究水電擴機改造,、抽水蓄能等儲能設施建設、火電靈活性改造等措施,，提升系統(tǒng)調(diào)峰能力,。在電網(wǎng)側(cè)研究完善省內(nèi)和區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升跨區(qū)域電網(wǎng)輸送能力,，優(yōu)化調(diào)度運行機制,，為可再生能源和化石能源互濟調(diào)配提供資源優(yōu)化配置平臺。在用戶側(cè)結(jié)合新型用電領域（電動車,、電供暖等）,、電力需求側(cè)響應,、綜合能源服務等用能新模式新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮需求側(cè)靈活性,，研究挖掘可再生能源消納空間,。
（六）加快推進可再生能源技術裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設。圍繞可再生能源技術創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務體系配套等方面,，研究進一步完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系的舉措。深入研究“十四五”及中長期各類可再生能源技術發(fā)展趨勢,，相關技術融合及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢,。以技術進步為核心，著力提升可再生能源裝備制造能力,，重點突破一批關鍵“卡脖子”技術問題,，研究建立機構(gòu)、企業(yè)和高校等共同構(gòu)成的多層次可再生能源技術創(chuàng)新模式,，培育具有自主知識產(chǎn)權的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系,。
（七）研究提出支持可再生能源發(fā)展的長效機制和政策措施。研究健全政策統(tǒng)籌銜接機制,，加強可再生能源與土地,、環(huán)保、林業(yè)等政策的銜接協(xié)調(diào),，建立多規(guī)合一的統(tǒng)籌規(guī)劃體系,。研究完善目標考核機制，落實可再生能源目標責任主體和考核機制,，建立中長期可再生能源發(fā)展目標的動態(tài)評估和實施監(jiān)管機制,。研究完善市場推進機制，發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定作用,，建立主體多元,、公平開放、競爭有序的可再生能源市場體系,。研究完善高質(zhì)量發(fā)展評價體系,，建立涵蓋規(guī)劃實施、質(zhì)量監(jiān)督,、信用管理等方面的動態(tài)評價機制,，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三,、工作組織
（一）完善工作機制,。國家能源局委托水電水利規(guī)劃設計總院牽頭編制可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司,、國家發(fā)展改革委能源研究所,、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、中國氣象局風能太陽能資源中心,、國家地熱能中心,、電力規(guī)劃設計總院及相關行業(yè)協(xié)會、開發(fā)企業(yè)做好配合工作,。各省（區(qū),、市）能源主管部門應成立相應工作機構(gòu),，組織本地區(qū)相關部門及企業(yè)參與規(guī)劃編制工作。
（二）做好規(guī)劃銜接,。要按照規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署,，做好可再生能源規(guī)劃與綜合能源規(guī)劃、各分領域能源規(guī)劃,，省級可再生能源規(guī)劃與國家可再生能源規(guī)劃,，可再生能源規(guī)劃與環(huán)保、交通等相關規(guī)劃之間的銜接,，確保規(guī)劃的科學性和可操作性,。水電水利規(guī)劃設計總院等技術單位在各省（區(qū),、市）可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制過程中,，及時做好溝通對接和技術服務，協(xié)助做好國家與地方規(guī)劃的銜接,。
（三）廣泛征求意見,。規(guī)劃編制過程中，要加強調(diào)查研究,，對規(guī)劃方案進行科學論證,。要通過專題研討、座談研討,、專家論證和公開征求意見等方式,，廣泛聽取各方意見和建議，確保規(guī)劃研究論證充分,。
四,、進度安排
（一）國家可再生能源規(guī)劃編制
2020年4月上旬前，完成規(guī)劃研究報告初稿,。
2020年6月底前,，結(jié)合各省（區(qū)、市）可再生能源規(guī)劃研究成果,，完成國家規(guī)劃和地方規(guī)劃的初步銜接,。結(jié)合國家綜合能源規(guī)劃和分領域能源規(guī)劃進展情況，完成可再生能源規(guī)劃和相關能源規(guī)劃的初步銜接,。完成規(guī)劃研究報告中間稿,，通過座談研討等方式，聽取吸收相關方意見,，并持續(xù)論證完善,。
2020年9月底前，持續(xù)做好國家可再生能源規(guī)劃與地方規(guī)劃,、國家相關專項規(guī)劃的銜接,。完成《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃研究》報告，我局相關司組織專家進行評審驗收,，進一步完善后正式報送我局,。
2020年11月底前，完成《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》,，向相關方正式征求意見,。
2021年3月底前，形成國家《可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（送審稿）》,，經(jīng)合法性審查等程序后上報或印發(fā),。
（二）省級可再生能源規(guī)劃編制
2020年4月中旬前，各?。▍^(qū),、市）能源主管部門在已有規(guī)劃研究工作基礎上，組織開展本地區(qū)可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃研究工作,，提出可再生能源“十四五”發(fā)展初步思路,，主要包括發(fā)展基礎、總體思路,、規(guī)劃目標,、主要任務、重大工程,、保障措施,，以及希望列入國家可再生能源規(guī)劃的重大項目、工程示范和創(chuàng)新機制等建議,，并于4月20日前將本地區(qū)可再生能源“十四五”發(fā)展初步思路提交我局,。
2020年5月底前，各?。▍^(qū),、市）能源主管部門按照規(guī)劃編制工作要求，完成本地區(qū)可再生能源規(guī)劃初稿，并于5月底前提交我局,。
2020年11月底前,，配合我局做好省級可再生能源規(guī)劃銜接工作。
2020年12月底前,，各?。▍^(qū)、市）能源主管部門按照全國可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃總體要求,、各?。▍^(qū)、市）可再生能源開發(fā)利用目標和其他規(guī)劃內(nèi)容的銜接情況,，修改完善本地區(qū)可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃,，并將正式稿報送我局。
各地區(qū),、各相關單位請按照要求盡快開展可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作。國家能源局將根據(jù)進度安排和工作需要,，適時召開會議協(xié)調(diào)推進規(guī)劃編制相關工作,。
國家能源局綜合司
2020年4月9日
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